齐鲁晚报齐鲁壹点宗兆洋实习生吴马铭
4月20日，济南市十七届人大常委会第二十次会议对济南市*府提请审议的《济南市文明养犬管理规定(草案)》(以下简称《草案》)进行了初次审议并公开征求社会各界对法规草案的修改意见和建议。《草案》明确，在养犬重点管理区内，每户居民只能饲养一只小型犬，对违反规定的按每只犬处以元以上元以下罚款。
根据相关数据，截至年9月，济南市重点管理区内居民个人饲养犬只约为12万只。齐鲁晚报·齐鲁壹点探访发现，不文明养犬投诉多年持续较高，当前与养犬相关的“宠物文明”是否跟上城市发展步伐，成为衡量社会文明的一把标尺。
遛狗不栓绳、狗粪不清理惹人烦
4月20日下午，在棋盘小区附近,见到了三位养犬人在道路上遛狗时没有用束犬绳牵领，还有两位养犬人同时携带了两只犬。此外，在泺源大街与对山街交叉口的石板路上发现了几处狗便。住在附近的刘女士说:“每到晚上来这遛狗的人很多,经常会有狗随地便溺,有些狗主人也不收拾,来散步的人稍不小心就会踩到狗粪。”在棋盘小区的内部道路上,也发现了两处狗便。
晚上，在小清河景观带见到多位养犬人遛狗不牵绳的行为，在凤凰山桥附近更是见到了多处狗粪。
采访中，正带着刚刚学会走路的儿子在小区散步的李女士坦言，每次带小孩到小区花园散步时，最怕的就是遇到遛狗的，“有的狗拴着绳子还好点，但总有人对自己的狗放任不管，任其在人群中漫步，每次看到这样的狗走过来，我都会立刻抱起儿子站到路旁，躲着点。”言语间，王女士显得十分无奈。“小区里的草坪绿地面积不小，但很多狗狗在草地上随意便便，主人却视而不见，有的狗狗甚至在步行道上排便，主人同样不予理会。”
说起不文明养狗的行为，李女士所在小区的物业公司也是一肚子苦水，“有业主向我们投诉小区有些狗在深夜狂吠，严重扰民，我们也没有办法。作为物业，只能提醒、建议和劝说，却不能强制业主采取措施。”
根据济南市公安局的数据,截至年9月,济南市重点管理区内居民个人饲养犬只约为12万只,办理养犬登记的约为8.4万只,办证率70%。年济南市区两级公安机关巡查捕获流浪犬只,其中烈性犬20只。近十年发生犬只伤人案件2万余起,因犬咬伤注射狂犬苗10万余人次,济南养犬管理工作任务依然艰巨。
同时,济南市民对不文明养犬、违规养犬行为的投诉多年持续较高,投诉案(事)件数量始终居高不下,以市民服务热线接报投诉为例,其中年件,年件,年件,年接到热线投诉件。养犬人遛犬不牵绳、犬吠扰民、犬粪便清理不及时、犬主人携犬乘电梯进公共场所扰民、流浪犬扰民等不文明、违法养犬行为持续比较突出。
旧规已实施14年
1月1日,济南市公安局发布公告,就《济南市养犬管理规定(修订草案)》(征求意见稿)向社会公开征求意见。济南市公安局就起草说明指出,随着经济社会发展,城市养犬管理工作出现了诸多新情况、新问题,现行《养犬规定》严重滞后,不能满足养犬管理工作的客观需要。
4月20日，济南市十七届人大常委会第二十次会议对市*府提请审议的《济南市文明养犬管理规定（草案）》（下称草案）进行了初次审议，公开征求社会各界对法规草案的修改意见和建议。在草案中，第十七条规定，在重点管理区内，每户居民只能饲养一只小型犬。禁止个人饲养大型犬、烈性犬，但盲人饲养导盲犬、肢体重残的残疾人饲养扶助犬的除外。禁止个人饲养的大型犬的身高、体长标准和烈性犬的品种，由市公安部门会同农业农村部门确定，报市人民*府批准后公布。
对此，很多养犬人在社交平台表达了焦虑。网友“风语嘟嘟”表示，“家里一共四只狗，有朋友寄养的，也有收留的流浪狗，只让养一只，剩下的怎么办？”
家住历下区棋盘小区的王云(化名)也遇到了同样的问题。她家里养了三条狗,两只金毛和一只拉布拉多犬。4月20日下午,王云在自己经营的商铺前休息,拉布拉多犬坐在她的旁边。针对此次公布的草案,王云说,“不让养,就不养呗,咱也理解,那我另外两条狗怎么处理。”
采访中，在印象济南附近居住的张国栋（化名）也提出了他的疑虑，“我养的金毛虽然体格大，但性格比较温顺，相比之下很多的体格小的狗更危险，新的管理办法，对禁养的犬类能不能有新的区分。”
据了解，济南现行的养犬管理法规是自年5月1日起施行的《济南市养犬管理规定》，其中规定，济南市严禁个人在家中喂养肩高超过50公分，身长超过80公分的大型犬以及烈性犬种。4月21日，齐鲁晚报·齐鲁壹点致电历下区公安局养犬管理办公室，工作人员表示，目前还没有接到对大、小型犬区别和禁养犬的相关通知。
“一户一犬”并非首次提出
此次草案中提到“重点管理区内每户居民只能饲养一只小型犬”,其实之前也有这样的规定。年1月实施的《济南市养犬管理办法》第八条提出,“个人经批准养犬的,每户只准养一只”。年5月1日起施行的《济南市养犬管理规定》中对养犬数目的规定,第九条提出,“重点管理区内每户居民只能饲养一只小型犬,禁止个人饲养大型犬、烈性犬”。
针对限养一条小型犬,齐鲁晚报·齐鲁壹点检索发现,北京、上海、广州的现行养犬管理办法均有类似规定。
上海现行的《上海市养犬管理条例》第十二条明确规定个人在城市化地区内饲养犬只的,每户限养一条。北京市现行的《北京养犬管理规定》第十条规定,在重点管理区内,每户只准养一只犬,不得养烈性犬、大型犬。而《广州市养犬管理条例》也规定:严格管理区内个人养犬的,每户限养一只。母犬繁殖幼犬的,养犬人应当在幼犬出生三个月内按照规定处理超过规定数量的犬只。
齐鲁晚报·齐鲁壹点整理发现,自年以后,就文明养犬,济南市相关部门曾多次出台、实施相关工作措施。济南创造性地推出了“养犬积分制”。根据规定，济南市民在养狗过程中，有扰民、遛狗不拴绳等违规行为，犬主的养犬登记证就会被扣分，总分12分，全部扣完，犬主需要补考文明养犬相关法规，合格后才能取回狗和养犬登记证。
据公开报道,年,济南推出全国首款养犬管理App软件,民警只需携带一部手机即可进社区办理养犬登记、年审及稽查等工作。
年7月,为整治遛狗不拴狗绳、犬粪不及时清理等不文明养犬行为,济南市文明养犬社会化创建办公室出台了《关于发动社会力量曝光不文明养犬行为工作联动机制》,就不文明行为的处罚采取无遮拦全屏曝光的形式。
相关管理法规应与时俱进
关于养犬的相关管理规定，早有专家呼吁，很多的地方规定已不太适应当前城市发展的需求，尤其是犬类管理发展的需要，建议加修订法规。此外，一些规定不够具体、一些规定实施难度大也让养狗人啧有烦言。
山东大学社会学家王忠武教授表示，管理的最终目的在于文明养犬，让市民和宠物和谐相处。城市恶犬伤人、不文明遛狗等“狗患”难治，关键在于如何规范养犬人。“治理养犬难题，维护养犬秩序，需提高违规养犬的成本，特别要加大对不文明遛狗等不依规养犬行为的惩处力度。”王忠武说。
除了建立有效的约束机制,王忠武教授还认为文明立法不是简单立“罚”,培养文明自觉才是本意。根除不文明陋习,应当以教化为主,法律管制为辅,逐渐培养文明的自觉。“在治理不文明过程中,不能过度强化和依赖法律以及行*干预,否则问题得不到解决,还容易产生反弹。”
安徽大学社会与*治学院教授徐华认为，管理城市“养宠”方式也需要与时俱进。一方面，宠物主人要充分自觉，对宠物负责；另一方面，社区等自治组织也要发挥作用，主动服务宠物主人，掌握社区养犬的情况，进行宣传和监督管理。
海口经济学院人文与经济研究院副院长刘荆洪在接受采访时曾提出，管好自家的犬只不给他人带来不便，是最起码的文明素养。文明习惯的养成，需要规则的约束，也需要管理之手的助推，需要整合各部门监管职责形成监管合力，才能破解不文明养犬问题。“文明养犬，是一个从‘立规矩’到自觉‘守规矩’的过程，最终的目的是让城市更美好，社会更和谐。
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作者/来源：齐鲁壹点
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